坚持好字优先   推动科学发展

奋力开创阳泉交通征稽工作新局面

——在阳泉交通征稽工作暨党风廉政建设会议上的讲话

赵有恭

2008年1月31日

同志们：

经过认真筹备，今天我们召开阳泉交通征稽工作暨党风廉政建设会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，认真按照全省交通征稽工作暨党风廉政建设会议要求，总结去年工作，安排今年工作，动员全体干部职工坚持好字优先，推动科学发展，奋力开创阳泉交通征稽工作新局面。

下面，我讲两个方面的意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在省厅党组、省局党委和市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，分局新一届领导班子围绕贯彻落实省局年度工作会议精神，推进实现分局第二次党员大会确立的“十一五”奋斗目标和年初工作会议确定的任务，团结和带领广大干部职工，顽强拼搏、攻坚克难，圆满完成了各项工作任务，被省局评为“完成目标责任制优秀单位”。

费收任务圆满完成。面对费收亏损和主要出省公路改造、煤矿安全生产整顿、市政府“百项工程”实施、煤炭可持续发展基金开征、超限超载车辆治理的影响，坚持费收中心不动摇，突出重点、稳中求好，先后出台了六个规范性文件，采取了设立盂县梁家寨便民补费点、配备流动稽查车、开展“稽查百日大会战”、实施“两费”征管考核奖惩四项措施，有效地克服了来自市场、政策等多方面的困难，征收“两费”22084.8万元，完成年度征收计划的101.3%，超收284.8万元，同比增收1807万元；征收通行费1609.9万元；代征道口费78.8万元。同时，吨位实征率为81.66%，同比提高了6.88个百分点，且4至12月份一直保持在80%以上。

队伍状况总体向好。针对存在的问题，将队伍建设放在与费收征管工作同等的位置来抓，在文化引导、平台推进、制度保障、培训引深上下功夫，取得了初步的效果。在牢固树立“三种理念”、争当“七个模范”的引导下，队伍面貌发生了可喜的变化。借省、市委部署开展“作风建设年、狠抓落实年”学习教育活动之机，以好的作风抓作风建设，着力解决关系民生、事关发展的突出问题。《阳泉交通征稽分局制度汇编》初稿基本形成。10月份组织的全员集中培训，全面提升了广大干部职工的综合素质。同时，想方设法丰富、改善、提高了职工生活。

发展环境得到优化。以民主评议政风行风活动为抓手，大力加强和改善发展的内部硬环境、外部软环境。《阳泉交通征稽分局便民服务措施三十二条》、延时服务制、首问负责制、限时办结制、过错追究制进一步落实。所领导带班制的推行，有效解决了业务审批环节出现的“肠梗阻”问题。一些所站的基础设施得到了维修，郊区所业务用房新建工程获准立项。银行代征、异地互征系统的成熟运行，更加便捷于民，全年实现代征收入83.2万元，比2006年翻了一番多。领导干部联系点制度的实行，将“走出去、大服务、大发展”的理念落实到了行动中。随着与大型运输企业之间沟通交流和互动联系增多，费收可持续发展的后劲逐步增强。行政审批分中心的成立，迈出了行政审批制度改革的标志性步伐。稽查清欠职能充分发挥，全年实现1622万元，为营造我市公路交通营运市场公平、公正的法制环境做出了积极的贡献。广大服务对象在分局加强自我肌体建设和职能充分发挥的过程中，得到了具体的、更多的实惠。

改革创新助力发展。日常开支事前请示、事后联签，大宗物资政府集中采购，有效地节约了办公费用。坚持经费向一线倾斜。积极推进数字征稽建设，办公自动化系统、停征车辆监管系统投入使用。认真贯彻落实省厅、省局安排部署，顺利完成了规范编制外用工管理工作，理顺了编制外用工的管理机制，制约阳泉交通征稽事业发展的顽症有效解决。试行了分局机关科室年度工作目标责任制，有效地激发了机关人员的责任意识和服务意识。在改革创新的过程中，顺利完成了国有资产清查工作，大量历史挂账得到清理。内部审计常抓不懈，力度逐步加大。票证票据管理工作进一步规范。

党的建设取得新成效。以贯彻中央四个长效机制建设文件为主要内容，党的先进性长效机制建设有效推进；学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神活动深入扎实，党员学习教育实现经常化、系统化；坚持民主集中制原则，积极发展党内民主，保证了分局重大决策的正确性和科学性；干部选拔、任用、监督管理、考核，更加规范、公开、透明；支部换届选举工作顺利完成，机关党支部重新设置，增强了党员管理、教育的针对性和实效性；文明创建工作内涵更加厚实，外延进一步拓展，分局机关重新申报和平定所初次申报省级文明和谐单位工作顺利通过验收，分局被市委、市政府授予“文明行业”称号；群团组织功能得到充分发挥，通过开展各类文体活动和组织外出学习交流，实现了凝聚人心、鼓舞士气、拓宽视野、丰富知识的目的；认真贯彻落实《实施纲要》，教育、制度、监督并重的反腐败工作格局初步形成；层层分解责任、落实责任，党风廉政建设责任制有效落实；治理公路“三乱”长抓不懈，成果进一步巩固。

总结我们在困难多、压力大的情况下，各项工作能够全面发展的原因，主要有三条：一是进一步将科学发展观的要求落到了实处，坚持抓中心、抓重点、带全面，确保了各项任务目标的圆满完成；二是高度重视费收的可持续发展，突出了向费收征管质量要效益这个关键，把握了费源涵养这个核心，所采取的措施切合实际、及时有力；三是正确处理了改革发展稳定之间的关系，紧紧依托“两年”学教活动抓队伍建设，加强了班子、锤炼了队伍、凝聚了人心，这是我们能够战胜困难，取得全面发展的最重要的原因。

面对成绩，我们深知每一点进步、每一份成绩，均离不开省厅、省局和市委、市政府的正确领导，归功于广大干部职工的积极奉献，得益于方方面面的理解与支持。在此，我代表分局党委向各位，并通过大家向辛勤工作在规费征管一线的干部职工、职工家属及离、退休老同志，向理解、关注、支持阳泉交通征稽改革发展的领导、部门和广大车户，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题，主要有：一是基础管理不平衡，有的单位规章制度不健全，有的单位规章制度执行不到位；二是执行力不够的问题依然存在，作风建设仍需加强；三是个别干部的责任意识和大局意识不强，有的干部拈轻怕重、无事生非；四是队伍考核激励机制与事业发展不相适应。这些问题，我们必须高度重视，积极解决。这是贯彻落实十七大精神的必然要求，也是对各级领导干部执政能力的检验。

分局党委将继续与广大干部职工一道，巩固发展的势头、释放积蓄的潜能，坚持用科学发展和改革创新的办法解决前进中的问题，把全分局的发展积极性引导到科学发展上来，努力在继续解放思想、真抓实干上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进和谐发展上作出更大成绩。

二、2008年工作部署

2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。根据全省交通征稽工作暨党风廉政建设会议要求，今年阳泉交通征稽工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大精神，继续坚持“团结、务实、和谐、发展”的治局方针，围绕学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的主线，坚持好字优先，以创新管理为手段，努力实现费收总量与征管质量相协调；以队伍建设为核心，努力实现改革发展与稳定相协调；以关注民生为基点，努力实现外部环境与内动相协调；以党的建设为重点，努力实现全面工作与中心相协调，推动阳泉交通征稽工作科学发展、和谐发展。

根据上述思路，我们必须全力以赴抓好以下四个方面的工作。

（一）积极创新管理模式，实现费收总量与质量相协调

科学发展的第一要义是发展。作为交通征稽部门的第一要义就是做好费收的征管工作，实现规费收入的稳步增长。只有规费得到稳步增长，我们的各项工作才能可持续开展，职工收入才能稳步提高。

今年，省局下达我分局的“两费”任务为22800万元。我们的目标是：“两费”征收超额完成省局下达的年度计划；通行费确保完成市政府下达的征收计划，力争多收、超收。在保证费收总量稳步增长的同时，确保征管质量上台阶，“两费”实征率平均要达到80%以上，百车漏费率要控制在5%以下，通行费实征率同比要有新提高。

确保上述目标和指标的实现，具体要做到两个着力：

着力提高费收征管质量，促进规费收入稳步提升。一是实现当年无欠费。管理由粗放型向集约型转变，强化费源涵养、培育和管理，对于辖区内的车辆要做到底数清、联系方式清楚，对车辆实现动态管理，发生欠费要及时进行准确，以月促季、以季保年，当月无欠费，实现全年无欠费。二是切实做到“应征不漏、应免不征”。抓好费源管理，做到应征不漏、应免不征是法律法规赋予我们的职责，我们必须按照政策、规定、制度办事，在费源管理方面，凡是《条例》所规定的，必须纳入管理，包括征稽部门拥有的车辆。作为一个负责任的单位、负责任的领导，要严细防止出现费收盲点。三是减少征管成本，提高实际征收效率。在提高规费的征管质量上，大家要充分开动脑筋，结合各自辖区的特点，在减少征管成本，提高征收效率上下功夫，做到心中有数、有的放矢，更加注重效率，不盲目开展工作。四是要下大力抓好费源涵养工作。按照“造池、蓄水、养鱼”的思路，从政策调控上、从创新服务上，抓好对大型专业运输企业的扶持和服务。要最大限度用活省局给予的优惠包缴政策，尽快制定出台大型有车单位管理办法。要进一步增进与专业运输企业的互动，积极改进和完善我们的服务。要建立诚信纳费奖励机制，对按时足额缴纳规费的纳费大户给予表彰奖励。五是要加大交叉检查力度，提升基础管理水平。按照省局工作部署，要及早着手标准化建设工作，以标准化建设为载体，强化基层管理；以内业管理为重点，强化基础管理；以岗位培训为主要手段，强化职工基本素质，确保按时顺利通过验收，以推动管理的标准化、制度化、规范化。要进一步加强制度建设，尽快出台《阳泉交通征稽分局制度汇编》，努力将各项工作置于制度的规范和约束之下。尽快修订实施“两费”征管考核奖惩办法。

着力发挥“五轮驱动”作用，确保费收中心工作又好又快。为确保费收中心工作的圆满完成，必须充分发挥好以下五项工作的驱动作用：第一要坚持正确舆论导向，加大宣传工作力度，广泛宣传费收政策。各单位要结合各自的实际情况，充分利用各种形式，通过报纸、广播、电视等新闻媒体及悬挂条幅、张贴通告、出动流动宣传车等形式，大力搞好以《条例》与《规定》为主的费收政策的舆论宣传工作，为规费征收营造良好氛围。分局将争取市政府出台加强费收征管工作的通告。第二要继续做好停征车辆的跟踪监管工作。各单位要将停驶车辆的跟踪监管工作做为一项重点工作抓紧、抓好。分局将择机在开展工作较好的单位组织召开一次现场会，以加强交流、促进工作。同时分局将对停驶车辆监管工作实行考核。第三继续抓好依法清欠工作。要充分利用各种媒体对欠费车辆进行公告、电话催缴等，加大对偷逃漏费车辆的依法清缴工作，提高申请人民法院的依法强制执行率，打消违法车户的侥幸心理，遏制交通规费流失，推动欠费清理工作走上规范化、法制化轨道。第四要继续开展高效稽查。今年，各征稽所、站要全部履行上路稽查的法定职责，自行确定稽查任务，有效挖潜堵漏。稽查大队除定期组织重点、联合稽查行动外，要组织有关人员搞好对各单位百车漏费率情况和稽查内业的检查考核，对百车漏费率高于5%和稽查内业管理存在重大问题的，分局将追究相关单位行政负责人的责任。要认真落实省局新的稽查清欠工作规定，充分利用先进信息技术、网络技术、通迅技术提升稽查效率。所有查扣车辆必须纳入微机管理，按规定处理。保持稽查工作的高压态势，迫使欠费车辆和停驶车辆主动缴费。同时各单位要严格执行《山西省公路养路费票据管理暂行办法》，按规定作废、冲退票据，切实加强票证票据管理。第五，大力治理外挂车辆。分局拟借助特殊地理位置，设立外挂车辆监测点，对有关数据进行调查取证，然后根据有关规定组织治理。同时，要主动承担其他法定职责，借助省局在年内统一组织开展治理晋车外挂、假军车、三无车专项活动的契机，努力挖掘新的费收增长点。

（二）倍加重视队伍建设，实现改革发展与稳定相协调

人是推动发展的主体和基本力量。要把十七大会议精神真正贯彻落实到实处，就需要打造一支作风优良、工作勤奋的党员干部队伍，就需要营造一种积极向上、风清气正的工作氛围。根据省局部署，全省交通征稽系统今年启动文化建设工程。我们要借助这一载体，把征稽文化建设做为加强队伍建设，促进各项工作的抓手，下大力气发展有阳泉交通征稽特色的征稽文化。

要积极发挥征稽文化建设导向作用。以公路规费征收的公正性、无偿性、强制性做文章，突出稽征工作的“应征不漏、应免不征”，推进管理文化。着力加快三个转变，即：规费征收增长由主要依靠车辆自然增长带动向费源涵养、服务带动转变，交通征稽管理由主要依靠行政强制向制度规范转变，交通征稽发展由主要依靠规费征收向费收、文化、政治、和谐四位一体建设转变。引导广大干部职工树立和增强在实现“公路规费取之于车、用之于路、造福于民”中体现自身与社会价值的观念。

要积极发挥征稽文化建设的凝聚作用。大力弘扬以“艰苦奋斗、勇攀高峰的创业精神；自强不息、团结奋进的拼搏精神；与时俱进、不断开拓的创新精神；文明执法、科学管理的务实精神；顾全大局、爱岗敬业的奉献精神”为主要内容的征稽精神，推进精神文化。使之成为激励征稽人员积极向上的力量，成为增强征稽人员职业归属感和尊崇感的精神根源。

要积极发挥征稽文化建设的约束作用。以注重思想性、提升艺术性、坚持创新性、突出特色性、体现时代性为基本要求，推进廉政文化建设。使廉政教育更加富有生命力和魅力，使教育、示范、熏陶、导向的作用得到更加充分的发挥，更容易被广大党员干部和群众接受，使各项纪律、准则更具约束力，推动党风廉政建设工作迈上新的台阶。

要积极发挥征稽文化建设的激励作用。按照全省交通征稽工作会议部署，依托机制创新，大力改革干部选用程序，完善绩效考核办法。在干部选拔任用方面，省局已经有了较为明确的思路，并要求在科级（含副科）干部中试点推行竞争上岗，我们不能落后。今后，干部选拔程序试行竞争演讲、民主测评、组织考察、公开公示、党委决定的五个环节，要增强竞争性、透明度和职工参与度，畅通干部上、下机制。在绩效考核方面，在职并连续三年荣获标兵所站长的，在征稽系统内部比照副处级待遇；同样，在所站长任上连续两年完不成费收任务且同比出现负增长的，给予降级处理。今年完不成任务且平均实征率达不到80%的所（站）长，分局将建议省局降级使用。分局机关内设职能部门的副职和所站副职，要兼职做具体工作，年终考核时，要对其分管工作和具体工作分项考核，不做具体工作的，不能提拔使用，不得担任实职。要严格编制外用工管理，严禁突破编制外用工数量，严禁随意用工，稳步精简编制外用工。积极搞好规范编制外用工管理的后续建设。坚持按劳分配、兼顾公平、效率优先原则，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分体现能者多得、多劳者多得。努力营造干部能上能下，人员能进能出，科学合理的用人机制，使用人机制向规范化、标准化迈进，最大限度的使干部职工的创造潜能发掘出来。

要积极发挥征稽文化建设的辐射作用。以征稽文化建设为载体，进一步引深和丰富精神文明创建工作的内涵，实现征稽文化与文明创建相互促进、相互推动，使文明创建的成果延伸到树立全新的社会形象上，获得社会更大的认同上。

（三）更加注重关系民生，实现外部环境与内动相协调

党的十七大把保障和改善民生作为推动和谐社会建设的重要举措，并明确提出了：“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”的要求。我们交通征稽部门与民生中“行”的问题息息相关，承担着重要的责任。只有始终坚持以人为本，切实关注和解决民生问题，才能将我们改革发展的成果让服务对象共享；才能体现出我们的社会责任；才能赢得社会各界更为广泛的认同、理解和支持，营造更为宽松的外部发展环境。

近年来，我分局借助民主评议政风行风活动平台，积极加强和改进自身建设，取得了一定的成绩。但是，走出我们阳泉征稽分局，与系统内部的兄弟单位相比，与我市其他单位相比，与满足市场主体服务对象的需求相比，仍有差距。为此，我们不仅要有忧患意识，更要有加快发展的意识，坚持走依靠自我改革创新、强化内动，提供更加优质、高效、便捷服务的路子。具体要做好以下两点：

要着眼满足自身发展需求，更加注重科技创新。在这方面，重点要按照全省交通征稽工作会议精神，积极配合省局完成好四项工作：一是以电子政务为龙头，推动管理信息化进程。巩固办公自动化成果，建设结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网系统，开通征稽系统门户网站，逐步开展网上办公，为车户提供及时、准确的信息服务。二是以规划为指导，不断扩大信息化应用范围。协调实现与公安交警车管所车辆数据库的信息共享；加强车辆监管，在全省范围内推行停征车辆跟踪管理；研究开发网上缴费系统；开展通行费拒缴的动态证据自动识别系统试点；利用“96567”电话的催缴功能对每个单位管辖的车户信息真实性予以考核。三是以强化维护为核心，提高信息化可持续发展能力，保证投入，专人维护。四是以进一步加强人才培养为根本，提升信息化管理水平。加强计算机应用专项培训，加大现有信息管理人员的培养力度，进一步提高职工应用科技的能力和水平。

要着眼满足市场主体需求，更加注重服务创新。我们要继续立足于便民利民，以娴熟的业务技能为基础，融管理于服务之中，不断拓展人文内涵，着力实现由管理型向服务型的转变。继续实施限时办结制、首问责任制和延时办结制等便民措施，认真推行一站式、一窗对外服务，严格办理事项、时限、质量三承诺；继续规范广大干部职工的文明服务宗旨、标准和文明服务用语，做到来有迎声、问有答声、走有送声；在业务大厅开设公示栏，严格实行挂牌上岗、持证上岗服务；继续搞好便民服务台，及时帮助车户解决实际难题，要通过工作汇报会、征求意见会和车主、运输企业座谈会等形式，开门纳谏，接受监督，改进工作。紧紧抓住公开、公平、公正的关键所在，在内部管理方面更加突出人本型、标准化和开放式，完善制度，加强监督，形成决策科学、政令畅通、制度完善、监督到位、公正公开的管理体制，营造一个团结向上、心齐气顺、风正劲足的人文环境。在外部管理上更加突出服务型、社会化和共赢式，促进征稽方式顺利实现管理型向服务型的转变，以此提升征管服务水平，积极构建和谐征缴关系，促进公路交通事业的率先发展，实现交通征费取之于车、用之于路、造福于民之目的。

（四）不断加强党的建设，实现全面工作与中心相协调

要按照党的十七大要求，坚持以改革创新的精神抓好党的建设。要以学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神为主线，努力加强党的思想建设。要以分局、所两级领导班子建设为重点，努力加强党的组织建设。继续深入开展好党组织“岗、站、网”活动，积极探索扩大党内民主的新途径，积极探索对干部进行有效监管的新举措。要高度重视发展一线党员。抓好中青年干部的培养、选拔工作，注重在规费征收第一线考察和锻炼干部，在应对不利费收形势的过程中考察和锻炼干部，在应对突发事件上考察和锻炼干部。要继续搞好党的先进性建设，抓好四个长效机制建设文件要求的检查落实，强化党委（党支部）抓党建工作的责任意识，强化对党员的经常性教育工作，强化党员联系群众制度的落实，永葆党的先进性。

要坚定不移的做好党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育，加大制度建设，健全监督网络，形成廉政之风。认真落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败工作领导体制、工作原则、工作重点和工作格局，突出防范干部任用、稽查处理、资金使用三大环节，重点治理公路“三乱”、养车、护车和私设“小金库”三个领域的腐败问题，优化党风、净化政风。

要继续抓好精神文明创建工作。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，本着“深化、巩固、提升”的原则，丰富现有省、市级“文明和谐单位”的创建内容，提升创建的水平。深入开展“两学四建一创”、“征稽先锋奖”评选活动和“十佳百优”创建活动。群团组织，要广泛组织开展丰富多彩的文化体育活动，陶冶职工精神情操，增强凝聚力，营造和谐文明的征稽环境。要按照党的十七大报告提出的：在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导的要求，改进思想政治工作的方式和方法，努力将广大干部职工的积极性引导到促进科学发展的实践中来。

同志们，阳泉交通征稽分局是我们共同的家园，广大干部职工永远是我们事业发展的主力军。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在省厅党组、省局党委和市委、市政府的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加和谐的新阳泉交通征稽分局而努力奋斗！

谢谢大家！