乘势而上   再接再厉
一鼓作气   再创辉煌
确保全分局各项工作目标的顺利实现
——在阳泉交通征稽分局“大干一百天、力超四千万”
暨“三强化、两引深、一促进”活动动员大会上的讲话
宋亚平
2005年9月2日
同志们：
今天，我们召集大家回来，召开这次会议，主要是完成两项任务：一是对全分局前8个月的工作进行一次全面的总结回头看；二是动员广大干部职工以更加饱满的热情、昂扬的斗志，认真落实分局工作会议确立的“团结、务实、和谐、发展”八字治局方针的总体要求，找准关键、重点突破、以点带面、全面发展，全身心投入到即将在全分局范围内开展的“大干一百天、力超四千万”暨“三强化、两引深、一促进”活动中来，促进阳泉交通征稽事业保持全面协调可持续发展。下面，我讲四方面的意见：
一、前八个月工作简要回顾：
进入05年以来，我分局以1月26日召开阳泉交通征稽工
作会议为标志，以“团结、务实、和谐、发展”为治局方针，围绕实施六个一工程，全面展开各项工作，总体呈现出“行动早、部署细、效果实”三大特点。一是分局工作会议之后，各单位迅速行动，充分结合自身工作实际，基本在春节前就已经制定了本年度工作计划，为开展各项工作奠定了基础。二是各单位认真落实分局工作报告要求，不断深化基础管理工作，按照省局要求，开展了创建标准化征稽所站建设活动，并在实现征稽管理模式由原来的“征费——异动——稽查——清欠”向“清欠——稽查——异动——征费”转变上有了一定的动作；两个通行费所深入开展星级管理活动，聘请武警阳泉市支队教官对所属人员进行军训，提高队伍整体素质。特别是从2月份开展先进性教育活动以后，各单位认真落实“两不误、两促进”的要求，统筹兼顾、合理安排，一方面扎实部署、严格程序保证了先进性教育活动的深入开展，另一方面，通过开展大规模集中稽查行动和依法清欠工作，有力的促进了以费收为中心的各项工作的健康发展。三是费收保持了较快增长速度。截至8月25日，全分局累计征收养路费、货运附加费17930万元，完成年计划的97％，与去年同期相比递增46%，增收5672万元。其中，三个所站已经提前完成年度征收任务：娘子关征收479万元，完成计划任务的126%；联办征收1209万元，完成计划任务的121%；矿区所征收1867万元，完成计划任务的104%。累计征收通行费2729万元，完成市政府计划任务的68％，与去年同期相比递增近10个百分点，增收246万元。民主评议政风行风工作保持了健康发展态势。精神文明创建工作以申报省级文明单位为主要内容得到了延伸和拓展。同时，需要指出的是：盂县所、开发区所在文明创建环境建设方面的工作开展的比较好；平定所、矿区所在基础管理方面搞的比较扎实；郊区所在民主评议政风行风方面搞的有声有色、效果明显，盂县所的工作力度和成效较去年有了显著的提高。
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到了当前存在的一些问题：我们中间的一些领导干部还没有真正把思想和行动统一到分局的决策和部署上来，干劲依然不足，动作依然迟缓，力度依然不够，这些都是敬业精神不够的具体表现。特别是体现在抓管理上，要求还不够高、还不够严，方法上还不够多、不够灵活；体现在抓依法清欠和稽查工作上，还没有真正把我们这个龙头舞起来，没有把这个有效的促征手段发挥起来；表现在坚持“两不误、两促进”上，个别所站有抓先进性教育活动冲淡费收中心工作的嫌疑；表现在党风廉政建设和反腐败斗争上，我们需要做的工作还很多，切实抓好党风廉政建设，保护好我们的队伍，仍然需要我们做大量的工作。这些问题，也正是我们召开这次会议，并决定在全分局范围内深入开展“大干一百天、力超四千万”暨“三强化、两引深、一促进”活动的大背景和前提。
二、开展“大干一百天、力超四千万”暨“三强化、两引深、一促进”活动的现实意义。
这次在全分局范围即将开展的“大干一百天、力超四千万”
暨“三强化、两引深、一促进”活动，实质是对年初工作会议的一次再部署，是按照分局全年工作要点，结合分局当前发生和发现的一些问题，为及时扭转局面，维护团结大局、稳定大局，维持近年来来之不易的大好发展局面，使我分局始终保持良好发展态势，做出的重大战略性调整和部署。旨在以遵循以目标凝聚、鼓舞、激励人的哲学原理，推动我分局各项工作稳步推向前进。能否卓有成效的搞好此次活动，既是对在座的各位领导能力、领导水平、执政能力的真正考验，也是确保年初各项既定目标顺利实现的重要手段。
三、活动中需要明确的几个问题
第一、关于征稽管理工作。管理是基础、是保证，是永恒的主题，其重要性不言而喻。这几年的工作中，我们讲的也比较多，抓的也比较紧，效果也是明显的。以管理促稳定、以管理促费收、以管理促发展的共识已经基本形成。而且，今年在全分局范围内开展的建设标准化征稽所站工作，为促进和提升我分局整体管理水平上台阶，提供了一个很好平台。我们必须紧紧把握这些机遇，扎实搞好我们的工作。能不能在年底顺利通过标准化建设的达标工作，将是对各位领导能力的现实考验。娘子关和小桥铺所，要以这次全国干线公路养护与管理检查工作为契机，借助市政府资金支持，先行一步、统筹规划、用好资金，率先达到标准化征稽所站要求，为推进全分局标准化征稽所站建设工作，开个好头、做个榜样。能否做到这些，将是对两个收费站一把手执政能力、领导水平，能不能胜任本职岗位，能不能适应收费站工作的大检阅。
第二、关于精神文明创建工作。其近4年的创建中，从分局领导到基层干部职工都付出了辛苦和汗水，也取得了可喜的成绩。但是，我们必须正确审视这些既得的成绩，充分认识我们的差距。我们在精神文明创建工作中，需要走的路还很长、还很远。在实际内容上，切实对照市级文明单位的标准，扎实搞好各项充实、完善、深化、巩固工作，是摆在我们全分局干部职工当前的头等大事。要利用我们这次分局机关申报省级文明单位的机会，大张旗鼓的开展文明创建工作，顺利确保分局机关年底前进入省级文明单位行列。
第三、关于民主评议政风行风活动，我们遇到了郊区所的事情，影响是肯定的。但是，我在这里想郑重说明的是，我们的既定目标不会改变。而且，要将扎实搞好民主评议政风行风活动，做为扭转我们当前不利局面的一条有效途径，切实抓在手上、放在心上，全力以赴往前靠、往前走。要十分注意和注重改善和提高服务水平，这是征稽部门落实科学发展观，谋求更为广阔的生存与发展空间的实践要求。要严格工作纪律，这是基础。要狠抓各项便民服务措施和制度的落实，这是关键。同时，要从分局到所站，自上而下，建立和完善领导班子成员联系点制度，每个领导班子成员，要确立1至2个服务对象，做为联系点，定期不定期深入联系点单位走访、了解情况，倾听他们需要我们做些什么？需要我们在哪里改进？以便于我们更好的服务车户、服务社会，缓解当前的征缴矛盾，赢得社会各界更多的认可、理解与支持。同时，要积极抓好服务窗口、稽查执法队伍的监督管理和教育培训工作。交警支队“6.8”事件发生以后，有关部门对我们这类单位的明查暗访力度明显加大。而且，随着社会法制的进一步健全，各种监督制约手段，必将更加完善、规范，这是社会发展的大趋势。因此，我们必须始终做到严格执法、秉公办事、文明服务。同时，郊区所的事情给了我很深的感触，加大反腐败斗争和党风廉政建设工作力度，在当前乃至今后一断时期内，任务还十分艰巨。切实有效解决好广大干部职工的自律和保护意识，将是我们今后反腐败斗争工作的首要任务。
第四、关于稽查清欠工作，我想做如下阐述。
    （一）、阳泉市法制建设环境的薄弱需要我们继续把依法清欠和稽查工作这个龙头舞起来。
近年来，省征稽局提出了由稽查为龙头向费源管理为龙头转变的要求，这一点是省征稽局在科学判断形势的基础上对我们提出的要求。我是完全赞同的，因为，就当前的形势而言，不动脑筋、想办法搞好涵养费源工作，那么交通征稽部门要实现健康可持续发展必然会成无源之水。但与此同时，我认为实现这一要求，应该有他的前提，那就是这个实施转变地方的法制环境确实好了，车户的缴费意识和自觉性已经很高了，实现真正意义上转变才有可能。这在某种程度上讲，与齐家治国平天下的道理是大同小异的。在旧的封建社会里，百姓法制意识淡薄，甚至还处于野蛮的原始状态，国家及职能机构要正确履行职责，就必须要实施强权政治和专政；而在法制化建设进程不断加快的当今社会，就只能是讲法制、讲民主，也就有了由依法治国到以德治国战略高度的上升。就我们阳泉市的法制环境来讲，我们在这方面的条件还不完全具备。近年来，我们连续收到的车户举报黑车活跃问题，就是一个铁的事实。我认为：之所以会出现这种现象，最起码能说明三点。首先是说明我们阳泉分局这几年受外部环境的制约，稽查的力度软了，给这些不能按章缴费的车户留下了生存的空间；其次是我们行使职能的软弱，以及在某种程度上还依然存在的执法不公、执法不严，已经对营造公正、公平的运输市场秩序形成了一定的影响，引起了社会各界和群众的不满；再次，就是用强有力的事实告诉我们，在当前的一段时期内，甚至更长的时间里，面对阳泉市当前的法制建设环境，稽查手段一刻也不能松。
（二）、认真履行稽查清欠职能，是巩固和提高征稽部门地位的手段。
近年来，我们受创建无公路“三乱”省份及服装限制等方方面面的影响，稽查和清欠工作一直在夹缝中蹒跚前行。这本事而言，是一个发展的怪圈，是与当前相关制度不完善、不匹配等因素形成的，并且是在短期内不会得到明显扭转的。而我们绝不能因为这些外部的短期困难，放松了正常的行使职能。今年刚刚修订出台的《公路养路费征收管理条例（试行）》，无疑对我们的职权是一次充分的肯定，我们应该把握这些机遇，想方设法冲破这个怪圈的桎梏，坚定信心、增强认识，在策略上更讲究，在方法上多推敲，更加卓有成效的下大力气开展好稽查和清欠工作，正确履行法律和人民赋予我们交通征稽人的神圣职责。只有我们正确的履行了职责，我们才能体现出有职有权，我们征稽部门的地位才能巩固和提升。
（三）、继续强化稽查清欠工作力度，是提高职工福利待遇的重要保证。
近3年来，全分局职工的奖金福利可以说是芝麻开花节节高，但是，这次先进性教育活动征求意见中，仍然有不少干部职工反映要继续提高干部职工的工资福利待遇。我想，这些同志的出发点都是好的。但是，提出这些要求，应该有一个前提，就是应该首先考虑自己付出了多少。想多拿钱不是坏事，但是想多拿钱，就要多干工作、多奉献。而如何奉献？我认为，应该更好的体现到搞好稽查清欠这两项具有挑战性，又非常辛苦的工作上来。就清欠工作而言，从当前的台帐欠费来看：我分局当年台帐欠费为1546台、3039吨，欠费本金为4478843元，目前已经清回121万元，还有300多万元没有拿回来；截止2004年12月31日，历年欠费金额为2038万余元，上半年仅清回4万元。如果说其他费额足额征收了，那么清回的这一部分钱加上稽查补费的收入，就完全可以作为奖金返还给大家。奖金福利待遇的提高，决定权在大家手中，这一点上，大家必须明确。说到此，我在这里要向在座的各位提个要求，在今后的工作中，对上要积极发挥参谋助手作用，对下要当好思想政治工作的引导员、宣传员、辅导员，应该传达到的一定要传达到。这次先进性教育活动征求意见阶段，广大职工还一直呼吁分局领导班子尽快解决职工住房问题，这足以说明，我们各位在这方面还做的不够到位。
另外，关于对清欠工作的认识，我认为，大家一直处在一个误区当中，就是简单的把清欠认为只是把帐清回来就可以了，因此，在无形中就把清欠工作的重点放在了清帐上。欠了费要帐对不对？这个无可非议。但是，我们却忽略了另一个层面的意思。因为，从正常的角度来思考，形成欠费必然有一定的原因，而真正胆大妄为，故意欠费的车户毕竟是少数。这当中有好多可能是因为事故、车辆转卖、到了报废年限还正常运营后形成的欠费。所以，我们在搞好欠费的清理时，应该把把重点放在收回有效凭证，核销这些呆死帐上来，不要让它整天爬在帐面上、滚来滚去。同时，在建立和完善清欠工作奖惩办法中，要切实拿出以清欠金额为主要指标，又能充分体现清欠工作质量与效益的科学考核机制，以充分肯定清欠人员在处理呆死帐方面付出的工作。
（四）、继续强化稽查清欠工作，能够将阳泉交通征稽事业尽快带入健康发展的快车道。
今年年初工作会议上，我们在认真审视既得成绩，准确掌握发展脉搏，科学判断形势的基础上，提炼出了“团结、务实、和谐、发展”的八字治局方针，这是完全顺应时代发展潮流的，是符合阳泉交通征稽工作实际的，反映了我们阳泉交通征稽人，不甘于平庸、奋力赶超的信心和决心。但是，放到实际的工作中，继续强化稽查清欠工作，对于更好地落实这八字治局方针，将阳泉交通征稽事业尽快带入健康发展的快车道，具有举足轻重的作用。
一是继续强化稽查和依法清欠工作，是务实的重要体现，因为我们阳泉征稽分局的现状要求我们必须继续把握好这两个关键环节。二是稽查力度跟上了，方法运用和掌握好了，可以为我们协调外部关系搭建一个有效的平台，创建一个良好的载体，外部发展环境就会不断走向宽松。而外部环境的宽松，又是我们和谐之意的内在要求，这体现了和谐的内函。同时，稽查力度保证了，依法清欠工作搞好了，就能有效消除一些不法车户产生偷、逃、漏、欠费行为的侥幸心理，对促进不法车户自觉缴费也是一个很好的促进。对我们提高实征率，有效降低欠费率必将起到事半功倍的作用。三是稽查清欠工作搞好了，切实发挥了有效促征手段的作用，任务超额完成了，我们职工的奖金福利待遇就能得到不断的提高，职工的工作积极性和潜能就会得到更加充分的调动和激发，而这一最活跃的因素调动起来了，发展自然就成了顺其自然的事情。四是当前我们征缴矛盾的焦点在很大程度上存在于执法过程中的不公平、不严格。因此，我们更应该在抓稽查清欠过程中，特别注意抓好执法队伍的建设，实现队伍素质的提升与费收的促进双赢局面，为构建和谐社会发挥我们应有的作用。
综上所述，如果切实把这些问题抓好了，那么我们就能尽快走上健康发展的快车道，相反，则需要更长的时间。
四、活动中应该把握的几个环节
1、建立健全与活动相匹配的考核制度。
一项活动，如果没有检查考核奖惩，就必然会流于形式，空走过场。为此，必须建立与活动相匹配的考核奖惩机制。严格做到事前有部署，事中有督促，事后有考核。分局活动领导组这一级，要把重点放在考核评比奖惩的建立上来，这也是我们今年管理工作的侧重。要充分结合本次活动，制定出切实可行的制度和办法来，并把这项活动做为检验各单位全年工作成效的全部内容进行考核、排名、奖惩。所站这一级，要把重点放在奖惩激励机制的建立上来，制定与活动相关的奖励机制，加大奖励幅度，增强搞好稽查和清欠工作的积极性。
2、人员的整合和优化
从当前的情况来看，稽查人员已经长期没有调整，这必然为执法不公、执法不严问题的产生埋下隐患。在活动中，要把这个问题做为一个重点，对人员进行优化整合。原来通行费站的人员，已经在稽查工作时间比较长的，要调整回原单位。空下的岗位，从两个通行费所，抽调政治素质强，业务水平高的人员进行补充。稽查大队要整合成三个小分队，按照工作会议要求，深入重点划定区域深入开展稽查工作。
3、要排除干扰，增强信心，创造性的开展工作
分局于5月份已经与公安交警、交通局规费征收处取得了联系，并在某方面达成了一些共识。成立一个联合执法大队，以尽量避免因治理公路“三乱”对开展稽查工作带来的束缚和不利影响。另外，要继续探索依托两个收费站开展稽查的有效途径。在这方面，娘子关所通过上半年的工作，已经取得了比较明显的成效，力度已经上来了，人员的思想也比较到位，产生的效果也比较好。
4、要花大力气解决严格执法的问题
上半年工作中，两个通行费站已经邀请武警阳泉市支队的教官对所属人员进行了集中军事化训练。下一步，我们将与武警阳泉市支队取得更大的联系，努力构建警民共建的平台，携外部与自身之力，在提高队伍素质上有一个新的突破。并将分批次，在适当时间，对全体稽查人员进行一次全方位的大培训，努力在形象上有一个新的提高，在作风上有一个新的转变。同时，要严明工作纪律，明确各自的职责。稽查人员，你只要在扣车时，做到动作规范、程序严格就可以了。处理车辆的人员，就要做到执法严谨、态度和蔼、不卑不亢。带队人员，就要做到掌握原则、灵活处置、照顾关系。
同志们，思路已经形成，目标已经明确，能否将这项活动扎实有序的组织好、开展好，收到实效，关键看领导，关键看我们在座的各位基层领导干部。谈到这里，我还想讲一讲执政水平和能力的问题。因为我以前一直认为，我们的干部是精明的，是知道怎样当领导、干工作的。但是，事实一再证明，是我们让你干的，你干不好，不让你干的，你却干了，郝建华事件就是一个活生生的例子。所以，我觉得不仅应该讲，而且，很有必要讲。
首先，做为领导干部，要有吃苦在前、享受在后的奉献精神，这次先进性教育活动搞了半年多，我想大家都应该有这样的认识。而我们的领导干部，恰恰缺少这方面的素质。做为一个基层领导干部，你就是标杆、你就是旗帜，你这杆旗树的正不正、好不好，大家都是看在眼里的。因此，你就必须什么事情都走在前、做在前。我们安排的工作，你们都不放在心上，你带的队伍又怎么能放在心上，又怎么能扑下身子干工作？当然，我并不是说当领导干部就要什么都干，那也是不符合实际的。要学会弹钢琴，把班子的集体智慧和本单位全体职工的力量凝聚起来，让每个人都能发挥足够的作用；要掌握知人善用的本领，让每个人的才能本领都充分发出来。
再次，要提高自律的本领。自律是一个领导者必须具备的素质。特别是在市场经济体制逐步深化的时期，对于党员干部来说，在物质利益、亲情友情和“酒绿灯红”的种种考验面前，能不能搞好自律，本身就是对人格、品质、意志和情操的考验。老子说得好：“见欲而止为德。”一些人刚刚走上领导岗位时，拒腐之弦绷得还算紧，可时间一长，警惕性和敏感度便开始降低，自律意识开始弱化，是非界限和荣辱观念开始错位，拒腐之堤便裂开了口子，不仅不能“见欲而止”，反而纵欲而上，一发而不可收拾，最终滑入犯罪的深渊。这些，我们阳泉征稽分局已经有了许多惨痛的、血的教训。聪明的人，善于从别人血的教训中弥补自己的过失；愚蠢的人，拿自己血的教训来给别人提供素材。聪明和愚蠢，两个原本很难介定的词，在这两句话面前，相隔仅在一念之间。党员干部廉洁自律的关键是秉公用权。如何用？只有始终牢记党的宗旨，在思想深处解决好立党为公、执政为民的观念，才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能祛除特权观念和“官本位”意识，做到心里装着群众、凡事想着群众、一切为着群众、永远服务群众。只有这样，我们才能始终正确履行手中的权利。也只有搞好自律了，才能有自觉接受监督的具体行动，才能担负起加强对本单位、本部门的管理、监督、教育的职责，带出一个好班子、一个好单位，形成好风气。同时，这段时间以来，我也在经常思考如何自律的问题，总结了五十八个字，在这里提出，希望能与大家一起共勉：牢记宗旨、忠于职守，联系群众、甘当公仆，把握方向、坚持原则，发扬民主、接受监督，严于律己、光明磊落，遵守纪律、规范道德，执行政策、公道正派。
其次，要不断提高自身的执政领导能力，这是党的十六届四中全会《决定》提出的加强党的执政能力建设的本质要求，也是我们阳泉交通征稽事业保持可持续发展的内在要求。针对我分局干部队伍现状，我认为，应该首要解决好领导发展的能力建设问题。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住费收征管这个中心不动摇，这就要求我们，不管在任何情况下，在任何困难面前，都必须把费收征管工作放在首要的位置，进行谋划；要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好的推动阳泉交通征稽事业向前发展，这就要求我们，必须坚持正确的政绩观、发展观，统筹各项工作，确保各项工作的整体推进、协调发展；要坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在前列，领导和谋划改革，这就要求我们，必须始终做到未雨绸缪、超前思维，增强分析和判断形势，并研究应对之举措的能力；要按照社会主义市场经济的要求，不断完善领导机制和领导方式，这就要求我们，必须不断改进和提高我们的领导素质和能力。而实现这一切，途径只有一条，就是学习。
同志们，即将开展的这次活动，对于落实分局确立的“团结、务实、和谐、发展”八字治局方针，及时转移工作的重心和重点，扭转当时的不利局面，推动和促进全分局各项工作保持全面协调可持续发展具有十分重大的现实意义，将是对各位领导素质和能力的大检阅，是对广大中层干部敬业奉献精神的一次大考验，成败于否，我们将拭目以待！
谢谢大家！