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| ——在阳泉交通征稽分局机关行政效能建设讲座上的讲话 |
| 作者：佚名 日期：2006-8-14 9:14:16 来源:本站原创 编辑： |
着眼提高党的执政能力
扎实推进机关效能建设
——在阳泉交通征稽分局机关行政效能建设讲座上的讲话
宋亚平
2006年8月8日
同志们：
根据阳泉市机关行政效能建设活动领导组的工作部署，要求主要负责同志要为本单位干部职工上一堂关于机关行政效能建设的课。今天，我们把大家召集在一起，就是为了完成这项任务。说是为大家讲课，其实也谈不上是真正意义上的讲课，只希望利用这次机会，与大家一起研究交流如何更扎实、更有效、更深入地推进我分局机关行政效能建设活动。由于准备的时间比较仓促，加之自身理论水平所限，难免讲的有出入，还希望同志们，特别是樊市长批评指正。
机关行政效能建设是近几年才兴起的一个新名词，属于加强党的执政能力建设的范畴，是加强党的执政能力建设的重要内容。在党的十六大报告第五部分，关于政治建设和政治体制改革一节中，就深化行政管理体制改革，提出了：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求。这一要求逐渐在实践运用中成了推进政府职能机构部门效能建设和机构改革的重要原则。而在其后的十六届四中全会审议通过的《关于加强党的执政能力建设决定》中，又提出了：“从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动”的要求。这些，都是行政效能建设的雏形。但真正以机关行政效能建设的提法提出，并做为一项提高政府职能部门办事效能和服务水平的活动来开展和一门理论课题来进行研究，最早是在2004年南方的一些省份。今年7月3日，于幼军省长在全省政府系统干部大会上所作的讲话，揭开了我省机关行政效能建设的序幕。在全国来讲，属于走在前面的省份。所谓行政效能，是指政府行政体系的管理和向公众提供服务的水平，行政效能的高低，能够直接反映出政府履行职能能力的强弱以及由此产生的影响。推进效能建设，就是要增强政府对社会经济活动的协调组织能力，从而树立政府的良好形象和权威，提高政府服务对象的满意度。
我们交通征稽部门，是全额预算事业单位，又是省政府授权的具有行政执法权的单位，更是政府服务社会的窗口部门。因此，加强机关行政效能建设活动，在实现提高政府公信力和执行力的过程中，我们有着不可推卸的责任。7月27日，我分局在盂县所召开机关行政效能建设动员大会之后，各单位无论是在思想认识上，还是在采取的措施上，都比较到位。总体感受有两点：一是领导重视、工作扎实。从分局领导到基层负责人，对这项活动都有了一个高度的认识与理解，思想发动也比较充分。二是目标明确、重点突出。切实按照分局提出的“全员抓费收、重点抓干部、大力抓环境”的总体思路，围绕提高执法水平和服务水平开展了一系列的工作。特别是从当前开展的费收攻坚中大家表现出来的工作热情，使我们不难看出，广大中层干部的大局意识和奉献意识有了明显的增强，已经让我们看到了行政效能建设带来的实效。
同时，我们也清醒地看到，目前这项工作的进展还不够平衡，相比较而言，所（站）与所（站）之间认识上、措施上、工作力度上还有一些差距；另外，我们的一些同志对此次行政效能建设活动的认识不到位，把他看成了一个短期行为。市政府把这次行政效能建设活动的时间安排为两个月不假，但是，仅从活动方案的时间要求上来领会其重要性，是远远不够的。要想不断促进我分局工作效率更高、服务质量更优、执法水平更高、管理程序更畅、干部素质更好、群众评价更满意，切实增强我们征稽部门在社会中的公信力和执行力，就必须树立起打持久战的准备，并把它做为一个系统工程来开展。而对这次活动的组织领导，应该把它看做是我分局加强行政效能建设的一个开端，切实强化领导、精心组织，为我分局今后开展行政效能建设开一个好局；需要我们分局上下齐心协力、持之以恒、常抓不懈，通过三年甚至更长的时间的努力，才能基本上解决掉或者解决好一些事关效能建设的，方方面面的问题。
谈到这里，我想对我分局这几年来，开展的一系列重大活动做一个客观的分析和总结。我分局从2003年到今年三年多的时间里，先后开展了民主评议政风行风活动、保持共产党员先进性教育活动。每一项活动都投入了大量的人力、物力、财力，但我们的收效又是如何呢？大家应该是心知肚明的。我今天不讲成绩，只想讲问题。对于这个想法，我是考虑了很久才决定的。因为，民主评议政风行风活动，我是组长，先进性教育活动，我是副组长，做为单位的行政第一责任人，我原本也不想自己揭自己的短的，特别是在樊市长面前。但是，我生怕这次机关效能建设活动又重蹈覆辙。所以，我认为还是讲讲比较好。这两次活动，我认为有三个特点，当然不是好特点。一是认认真真走过场、扎扎实实迎检查。只是为了迎接上级部门的检查验收而搞工作，不是主动地去改进，而是被动的去应付。二是雷声大、雨点小。工作做了不少，但没有找到重点，以致收效甚微。三是忙死了几个写材料的，扶持了几家搞印刷的。表面的文章做的多，资金投入了不少，真正用在为车户办实事、解难事上的点子和办法不够多。这些问题，都是我们这次开展机关行政效能建设活动所必须注意，且必须列入机关行政效能建设的范围来加以解决的。要通过机关效能建设活动，变上级推着我们干为我们主动想着干，把精力放在解决我们实际工作中存在的问题上，哪怕是一年解决一件事情，也要解决好，让车户感受到我们真正在转变。
针对这些问题，为了扎扎实实的搞好我分局机关行政效能建设活动，下面，我就着眼提高党的执政能力，扎实推进机关效能建设问题，与大家交流几点意见。概括起来，就是要做到“四个下功夫”：
一、在深化认识上下功夫，从提高党的执政能力高度进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感
加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是党的十六大向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题。胡锦涛同志在党的十六届一中全会上强调指出，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的十六大以来，省委、市委就加强党的执政能力建设作了积极探索，加大了工作力度，作出了一系列重要决策和部署，其中，这次在全省政府职能部门中开展的机关行政效能建设活动，就是省委、市委采取的一项重要举措。
我们党所处的执政地位，决定了各级各类组织、部门和各单位，都必须接受党的统一领导。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。我们党依照宪法确立人民代表大会制度、成立国家权力机关，并向国家政权机关推荐干部。党章规定党组织必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。各级机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。换句话说，机关是不是负责任的、高效廉洁的机关，直接关系到党在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。因此，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。
全分局各级领导干部，特别是党员领导干部，都应该从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。进一步坚定信心、狠下决心、步步为营、扎实推进，把加强机关效能建设，作为转变职能的深化和延伸，作为推进廉政建设和强化行政效能监察的治本之策，作为贯彻落实分局“团结、务实、和谐、发展”八字治局方针要求，促进我分局建设“人本征稽、服务征稽、文明征稽、廉政征稽、和谐征稽”宏伟目标顺利实现的有力抓手，努力把加强党的执政能力建设体现在提高我们的工作效率，办事效能，执法水平上；体现在增强干部队伍的素质，提高分局重大决策在基层的有效落实上；体现在严格依法行政、从严治征，实现征稽行政行为的规范化、制度化上；体现在深化征稽管理模式和工作机制创新，强化服务于车、服务于路、服务于社会的公共服务职能上；体现在树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面推进我分局在盂县所召开的动员大会上确立的各项的奋斗目标的实现上。
二、在解决突出问题上下功夫，以实实在在的成效取信于民
机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。而解决问题，首先必须要找准问题，问题找不准，整改就没有目的，提高就没有目标，活动就难收到实效。这些天来，通过广泛征求意见以及与班子成员和广大干部职工共同探讨，我认为，此次机关行政效能建设工作，应该着力解决5个方面的突出问题。即：征稽行政行为不够规范，“文山会海”，“素质不高、本领恐慌”，“浮躁、涣散”和车户关注的“难点、焦点、热点”问题等，这就是我们这次机关行政效能建设活动的主攻点和着力点，也是我们的共性问题。另外，各所（站）、各部门在一定程度上，还存在着个性问题，也必须一一查找、认真整改。同时，我认为，查找问题，应该把握以下条原则：
在查找问题中，必须紧紧围绕我们征稽部门肩负的职能与职责去开展。既要把社会和车户关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响我分局效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，明确此次机关行政效能建设活动的重点、难点和主攻方向。对于存在的问题，都要作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，认识问题存在的本质，是体制问题还是工作机制、具体制度上的问题，是干部素质问题还是工作方法问题，从而进行实事求是地分析，并有针对性地研究解决办法，贯彻到工作实践中去。对属于上级的问题要积极反映上来，属于分局的问题要立说立改，属于下级的问题要坚决督查督办。要把落实整改措施的监督权和评判权真正交给群众，把群众的满意度作为我分局开展机关行政效能建设活动成效好坏的标尺来进行衡量。有关整改方案要以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞一阵风，雨过地皮湿。
查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴费收中心工作，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关行政效能建设与当前开展的费收攻坚战工作有机结合起来。要紧紧抓住影响我分局改革、发展、稳定大局的各种问题，分清轻重缓急，突出工作重点，制定工作计划，明确工作责任，努力取得突破，为阳泉交通征稽事业发展创造更加宽松和谐的内外部发展环境。对找准的自身存在的突出问题，要研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放、一抓到底、抓出成效，力求通过重点和难点问题的突破，带动全分局机关效能建设整体水平的提高。要坚持用机关效能建设来推动确保费收减亏控制在两千万以内、标准化征稽所（站）、民主评议政风行风等各项重点工作和目标的落实和实现，用各项工作的发展成果来检验机关行政效能建设的成效，切实防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。
查找和解决突出问题一定要坚持从实际出发，实事求是，不能矫枉过正，不能片面性、简单化，更不能丢掉原则、违背法律。交通征稽部门是集行政执法与经济管理双重职能为一身的部门，必须在国家法律、法规和政策界限和规定的范围内履行职责义务。因此，我们无论干什么、做什么，都必须在国家法律、法规和政策允许的范围内来进行。比如，我们强调提高工作效率，但不能理解为只要效率提高了，其它什么都可以了。一般来讲，高效率会产生高效益，但是，如果不切实际地或盲目追求高效率，不讲程序，反而欲速不达，甚至造成严重的后果。我们要的效率，应该是符合法律法规的效率，应该是符合客观规律的效率，应该是符合广大车户根本利益的效率。《行政许可法》对国家行政机关的行政行为有许多程序性的限制和规定，我们在具体工作中，一定要按照《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。
三、在提高干部综合素质上下功夫，切实以干部能力促机关效能
坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关行政效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。应该说，我们大多数干部的思想政治素质是好的，服务群众的意识和能力也是强的。但是，我们也要清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，我们的一些干部在履行岗位职责、领导费收发展、搞好管理服务、严格依法行政、做好思想工作等方面，还存在一些薄弱环节。特别是在面临复杂问题的情况下，在面对多方面困难的形势下，组织开展各项工作的方式、方法和还不够多，本领还不够大，工作的主动性和积极性还不够强。这也充分说明，进一步提高干部的综合素质和工作能力刻不容缓。根据党的十六大关于提高党的执政能力的要求，结合我分局干部队伍素质现状，应该把重点放在提高各级领导干部科学判断形势、驾驭费收发展、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力以及敬业精神、大局意识、奉献意识的培养上下功夫。
进一步强化宗旨意识。我们的干部和工作人员虽然不是公务员，但是，我们吃的是国家的、喝的是国家的、穿的是国家的，大家领取的工资也好，职务、职称的评定和晋升也好，全是参照公务员的标准来进行的。我们有什么理由不去拿公务员的标准来约束和规范我们的言行。因此，我们与国家公务员一样，同样都是人民的公仆，我们手中的权力同样来自于人民，同样应该服务于社会。共产党执政的宗旨，就是全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“三个代表”重要思想的本质要求，就是立党为公，执政为民。这些最基本的道理，每一名党员领导干部都要入脑入心、融会贯通，使之成为我们每一位党员领导干部清醒的认识和自觉的行动。按照省委、省政府部署，这次在全省政府系统干部中开展的“改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力”活动，不仅对领导干部适合，对我们一般工作人员也同样适合，不论你在什么岗位，只要你是一名征稽人员，就应该始终牢记自己是人民的公仆，就必须真心诚意地为人民服务，就必须对自己是此次活动的主体有一个充分的认识，全身心的投入到这次机关行政效能建设活动中来。只有思想认识到位了，能力和水平才能得到真正的提高。
进一步抓好学习培训。我们的征稽工作人员不仅要有为人民服务的思想，而且要有为人民服务的本领。在今后一段时间内，要继续大力组织开展好创建学习型组织、学习型所（站）、学习型班（组）活动，形成自上而下，全员学习、自觉学习、终身学习的良好氛围。要不断加强对各级领导干部的政治理论培训，加强政策法规、业务知识、现代管理知识等方面的培训。要在近期分局组织开展的《党章》、《条例》考试活动基础上，总结新经验，探索新方法，将全员考试做为一项促进干部职工理论水平、业务技能、道德素养提高的有效途径来加以完善，并以制度的方式固定下来，努力形成职工自愿学、单位鼓励学的良好风气。要大力表彰先进，弘扬正气，激励干部职工把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作上。同时，还要大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，改革选人、用人方式，重用有能力、肯干事的；重用想干事、干实事的；重用在关键时刻有政治鉴别力，始终和分局站在一起思考问题，塌实干工作的；实现人尽其才、物尽其用的目标，建设一支高素质的，能够完全适应当前形势任务发展要求的征稽干部队伍。
四、在建章立制上下功夫，做到标本兼治、注重长效
开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。我们一定要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理、注重实效、着眼长效。
制度建设要体现改革的要求、转变职能的要求和科学管理的要求，要结合当前正在开展的标准化所（站）建设工作，以规范化、标准化、科学化为目标，从我们服务执法的基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、延时服务制、政务公开制、限时办结制、过错追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，将管理职能和服务要求分解到岗、具体到人。要依托办公自动化系统的运行，全面加强电子政务和信息化建设，努力提高工作的现代化水平，创造高效便民的服务环境。各单位和业务部门要根据本单位、本部门的实际，制定出台相应的便民利民服务措施，如推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务等，进一步提高服务质量。
要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络制度，不断提高工作水平。要建立健全机关效能投诉机构和工作机制，让群众积极有效地参与效能监督，促使征稽工作人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。对一些时过境迁，不适合形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。
要探索建立部门和个人绩效考评办法，促进行政目标的实现。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动干部的积极性、主动性和创造性。当然，这项工作的系统性、综合性、科学性都很强，难度也较大，要借助标准化所（站）建设工作，进行大胆的探索，力求在试点探索、总结经验的基础上逐步推开。
要立说立行，切实抓好已出台的各项制度的落实。制度既然制订了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。现在执行制度难，原因是我们中间的一些干部一直当老好人，不愿得罪人，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。说到底，是个人私心杂念在作祟。这也是一种不正之风，也是机关行政效能建设本身就要努力解决的一个问题。要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为广大干部职工自觉遵守的行为准则。
以上，是我对更加扎实有效的搞好我分局机关行政效能建设活动，与大家交流的几点意见，难免有片面和不到之处，还望大家，特别是樊市长多提批评指正意见。一会儿，樊市长还要从更高、更深的角度进行讲解，我就不再多讲。希望这次交流，能对我分局机关行政效能建设活动的全面深入开展起到一定的作用。
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